第300章(1/2)

第36章第7节国家经济面临六大问题

大师如是说：国家政策制定者需要对国家目前的竞争、内部及外部环境进行评价，还需要根据这些环境制定、修改本国目标。/

——科特勒《国家营销：创造国家财富的战略》

科特勒指出，国家制定宏观经济政策的主要目的，是提高其经济的稳定性、增长率和福利。他认为，各国在制定宏观经济政策时，必须解决以下六个问题：

1.治理通货膨胀

一般来说，通货膨胀是由财政赤字、金融机构、政府预算的冲击和国家对修正性财政措施引起的冲击的反应能力四个因素相互作用引起的。

不稳定的高度通货膨胀环境扭曲了经济决策机制，减少了发展所需的资源，降低了资本市场水平。赢利和亏损更多的是随着通货膨胀的变化而变化的，与生产能力的关系不大。宏观经济政策的一个主要目的是协调财政和货币政策，提高价格的稳定性。

科特勒警告说，为抑制通货膨胀，光靠实行货币和财政紧缩政策是不够的。政府应当促使公司和工人放弃造成通胀的习惯，克服造成通胀居高不下的机构内僵化因素，并削减由此而带来的通货紧缩短期成本。重中之重是促使中央银行更加独立，放弃短期刺激经济的诱惑。

2.刺激资本投资

资本是经济增长过程中最重要的因素之一。一国要使国民收入达到一定程度的增长，就需要确保一定总量资本投入的增加。一些研究表明，技术进步与资本形成也有着紧密的联系。在1964年至1985年期间，美国总产值增长的70％来自技术进步和资本形成的综合效应。换言之，高速的资本形成提高了技术创新的经济回报率。

3.控制外汇兑换率

保持收支平衡

资金在一段时期内总是在一国不断流入和流出，而记录这种资金流动的账户系统就是国际收支平衡表。中央银行通过经济测算来保持内外经济的平衡。

稳定汇率

无论是商品／服务市场，还是货币／资本市场，汇率是连接一国与世界其他各国之间的关键纽带之一。一国的投资回报取决于本国货币价值与世界价格之比。不当的汇率政策会导致机会的丧失和资源的不合理配置。

选择汇率制度

外汇市场通过中央银行可以是限制性的，也可以是非限制性的。所谓限制性外汇市场是指特定的具有一定资格的交易才能换取外汇，且必须以特定的价格在中央银行兑换。

外汇市场也可以是统一的或分割的。前者对所有的交易均使用一种汇率，而后者对不同的交易使用不同的汇率。

由于未经许可的交易得不到外汇，外汇黑市、走私和假发票便会应运而生。科特勒认为，国家若想解决这个问题，可以采取多恩布什和库恩泽勒教授的建议。例如：1对商业交易实行多种汇率并保持外汇配给制；2对指定的商业交易实行统一的汇率而对资本账户交易和那些不以商业汇率进行的商业交易实行另一种汇率。

这些政策选择的区别在于决策人能否管理好每一种汇率，还是管理好其中的一些而放任剩余的汇率在其他市场找到平衡。

4.管理财政政策

“财政政策”是指政府用来干预经济运行的一系列财政措施。

财政政策中，过高的公共开支与债务水平会阻碍收入和就业的长期持续增长，可归咎于两方面的原因。

由于没有价格竞争，政府机构，如国有企业，没有足够的积极性来提供消费者所需的产品，没有积极性进行技术创新或最大限度地降低生产成本。

债务方面的成本会挤占其他公共或私人开支。

在国家的财政政策中，有一项很重要的政策，即税收政策。

由于人们根据税收来改变其经济行为，税收过高会影响产出和收入，降低人们工作、投资以及承担风险的积极性。健康的税收制度是经济增长和社会稳定的基石。高效而富有生产力的税收体制既能确保激励机制，又能兼顾公平原则，还能杜绝通货膨胀引起的对货币的需求。税收优惠政策和财政激励机制常常是吸引外商直接投资的手段。

5.解决失业问题

虽然社会经济发展迅速，但就业增长的速度仍然高于经济发展速度，因此，失业成为许多政府面临的严重问题之一。

现在，许多政府正在寻求各种战略，旨在将国内生产总值(gdp)高增长率与高就业率相结合。科特勒指出了联合国开发计划署(undp)认为的有利于提高劳动力市场的灵活性的措施：

加大对社会基础设施如基础教育、相关技术、工人的再培训的投资

力度。

实行私人企业自由化，增加市场准入。

支持中小企业和非正规部门的就业，主要通过改革信贷制度、采取

财政鼓励政策、提供培训服务和建立完善的法律体系实现。

通过对所需新技术的投资和消除国际贸易壁垒，建立一个高效的服

务经济。

鼓励劳动密集型技术发展，特别是通过降低税收。

在经济萧条时期，通过劳动力密集型公共工程项目建立就业安全网

络。

6.对付外部冲击

在国际竞争机制下各国家不得不专心应付来自外部的各种冲击，这冲击主要包括：出口收入的变化、主要进口品价格的变化、外债的成本变化、国外信贷的变化、国际资本市场的