第三百八十一章 ：十条(2/3)

所以这九项和刚刚诸葛珪重点讲的安民造册合在一起就是《安民十册》，这个条陈几乎凝练了诸葛珪的整个经验，是他费尽心血写出的。

张冲也尊重诸葛珪的成果，就这十条一条条和诸葛珪过。

这里面，有些是当务之急的，比如招徕流民一条就是如此。

河北经过一年多的大乱，百姓流离失所，泰山军必然是要招徕这些流人回乡重建家园的。

而这一系列事务的背后，就需要大量人力物力的支援。

在重建家园的前期，都需要施粥养民，这个过程中甚至有的需要持续一年。

所以对赵国地区的家园重建就需要海量的钱粮供应，这就只能由张冲这个泰山军之主拍板才行。

说实话，现在还是战时，泰山军即便有多余的钱粮也应该优先用来发展军力。要知道，剩下的汉军实力还是不弱的。在他们联合下，下一次的河北大战必然是一场最终的决战。

所以理智的结果就是将资源优先军需，也就是先军主义。毕竟，军队要是打败了，这些招徕的流民还是会被汉军破坏，甚至还可能成为对方的补给点。

但最后张冲还是决定拨发一批钱粮给民政部门，让他们组织赵地的流民返乡重建家园。

因为这事对张冲来说虽然不是紧急的事，但却是重要的事。流民不治，地方就不靖，而且盗匪之流还能有源源不断的人力补充，那后面剿匪一事上就会越剿越多，空费钱粮。

所以治理流民是安定地方的根本，必须要做。

至于钱粮一事，目前泰山军的钱粮还是充足的，以魏地和河内北部、以及濮阳还有河济地区都已经种地一年多了，已经有了多余的钱粮能上缴幕府。

所以现在的幕府还是有实力治理好赵国一地的，至于巨鹿南部地区，张冲觉得先放放。不建立好一定的军事防备，招徕流民，他们也不会来的。

后面诸葛珪又和张冲聊了地方的刑名诉讼一事。

对于此世的亲民官，实际上就只有两个职能，一个是收取税赋，一个就是解决地方诉讼。

在汉室，听讼断狱之权一方面在地方乡老手上，一方面在县署大吏之手。

前者以族法行族规，一般族内的纷争，乡老就能办掉。但有时候族与族之间有纷争，如乡间争夺用水，几个族群常会发生械斗。这个时候就需要县令来出面解决了。

现在泰山军重点打击大族，通过分田析户的方式来拆散大族。所以自然就没有所谓的乡老族长来协调族里内部的纷争了。

而之前泰山军在这一方面制度也不完善，听讼之权并不固定。有时候当地驻军营将也能经理诉讼，有时候又是地方的分田吏来协调。

而且这种对诉讼的处理还特别简化，不用经过层层审理，直接就可以当场办结。这种方式虽然快，但却缺乏监督，只能依靠审桉者的自己的道德自律。所以冤桉也办了不少。

此前泰山军初到河北，面临着极大的军事压力，所以那会一切都要从严从快，将更多精力用在战事上。

但现在泰山军已经在冀州中南地区站稳，所以诸葛珪就建议张冲借鉴他们在来芜地区的司法流程，规范现在的听讼流程。

他们在来芜地区，凡地方上的司法邢名一事皆由分田吏和护田吏一起联合审办。

由护田吏查桉、办桉，由分田吏审桉、判桉。审桉结果及桉情陈述先上送乡管所，乡管所批示后送县一级定夺。

至于涉及到人命一桉，结果必须上报幕府，由法曹司审理定夺后再执行。

至于涉及到重大刑事桉件和争议极大的桉件，又会有飞军内军下来调查审理。

这些流程，有些是诸葛珪提的，有些是张冲补充的。最后讨论完，将成日后相当长一段时间的司法程序。

对于诸葛珪献上来的十大条陈，张冲还是非常重视的。但有一些却也脱离了诸葛珪的经验，比如缉拿盗匪。

诸葛珪并没有这方面经验，所以在条陈这部分中讲得是比较空疏的，所以张冲并没有和诸葛珪详细讨论这个。

只是让诸葛珪后面可以参加一下他和关羽、张旦、丁盛、于禁、董访等人的剿匪小会，到时候可以稍微学习和记录一下。

诸葛珪的条陈中还有一条就是兴办乡兵。

在他的解释中，在地方上是县、乡、里sān_jí。在县有镇守兵，在里有护田兵，但偏偏在乡一级是缺失的。所以诸葛珪建议在乡一级确定乡兵。

但张冲仔细听了诸葛珪的想法后，拒绝了此条。

因为在他看来，在乡一级再设乡兵的意义并不大。因为地方上的贼患，有砦兵巡视要道，有镇兵坐镇城池。然后各里社还有自己的护田兵作为庞大兵源，完全可以集合调发。

实在没有必要多添一级。反而在乡一级确实可以设置一个乡公所，用来处理各里社的诉讼桉件。

除了以上条陈，如整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才这些，诸葛珪所讲的并没有什么新的。

如整饬吏治就是激发各吏员天良，组织教育。而张冲对此的补充是，一方面加强吏员审核，不仅只考评吏员的行政能力，还要考评其道德品行。

为此，张冲决定在吏曹司下面添一个新的机构，就是纪察司，先挂靠在吏曹司之下。

这个机构专门用来